环球时讯:构建一体化发展新格局 推动东北旅游业高质量发展
近日,文化和旅游部、国家发展改革委联合印发了《东北地区旅游业发展规划》(以下简称《规划》),旨在推动东北地区旅游业转型升级和高质量发展。
《规划》强调,坚持创新驱动发展,推动高质量发展,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,以高质量供给引领和创造市场新需求为导向,推动形成优势互补的东北地区旅游业高质量发展格局,引领和带动区域旅游统筹协同发展,为推动东北全面振兴取得新突破贡献力量。《规划》的印发为当前和今后一个时期东北地区旅游业发展指明了方向。
一是以地域特色为根本,明确东北地区旅游业发展定位。地域特色是东北地区旅游业发展的基石,是增强品牌核心吸引力、厚植市场竞争力的内核。
(资料图)
《规划》立足东北地区地域特色,提出“四地”发展定位:发挥东北地区冰雪旅游资源禀赋高、产业基础好、市场影响大的优势,打造世界级冰雪旅游度假地;依托森林、山川、草原、沙漠、湿地、湖泊、江河、海洋等多样化生态资源,打造全国绿色旅游发展引领地;发挥边境线长、边境口岸多、边境风光独特等优势,打造全国边境旅游改革创新样板地;发挥地域相近、人缘相亲、经济相融、文化相通的区域协同优势,打造跨区域旅游一体化发展实践地。
二是以打破行政边界为突破,重构东北地区旅游业发展格局。当前,辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古旅游业发展各自为政、同质竞争的现象仍然存在,打破行政边界、超越地域利益,树立东北地区整体市场形象、构建一体化发展格局,是东北地区旅游业发展必须要解决的关键问题。
《规划》打破行政边界束缚,遵循旅游客流市场规律,以旅游通道为轴线,以旅游板块为核心,以旅游城市为节点,提出着力打通东中西、北中南的“三纵三横”的旅游通道,重点打造冰雪旅游核心圈、草原森林旅游核心圈、草原沙漠特色旅游圈、滨海特色旅游带、边境开放旅游带“三圈两带”旅游板块,构建大连、哈尔滨、沈阳、长春4个旅游枢纽城市,16个重点旅游集散城市,15个特色旅游城市的旅游城市体系,整体形成东北地区一体化发展的旅游新格局。
三是以交通互联为先行,打造东北地区旅游业发展立体交通网。旅游与交通密不可分,交通是旅游的基础支撑和先决条件,尤其是在地广人稀的东北地区,航空、铁路、公路等立体交通网不仅为旅游带来了便利,通航旅游、高铁旅游、自驾旅游等新型旅游业态也为交通创造了新的发展空间。
为全面提升东北地区交通基础设施,补齐城乡、跨省与跨境交通短板,《规划》提出了航空交通服务水平提升、铁路交通服务水平提升、高等级旅游公路服务水平提升、口岸跨境旅游服务提升等4项重要举措,并配置有序推进机场体系建设、优化旅游列车班次配置、提升口岸旅游服务功能等3个专栏,使交通建设与服务提升落到实处,切实推动东北地区加快形成内通外连的立体交通网。
四是以任务举措为抓手,推动东北地区旅游业高质量发展。当前,东北地区旅游业发展不平衡不充分问题仍然突出,存在着优质旅游产品供给不足、旅游服务质量和水平不高、旅游市场主体不强、全季旅游运营不佳、旅游基础设施及配套建设尚不完善、跨区域共建共享机制尚不健全等短板弱项。推动东北地区旅游业高质量发展,不能只停留在口号上、理念上,还要体现在举措上、项目上。
《规划》围绕构建科学保护利用体系、加强优质旅游产品供给、推进“+旅游”融合发展、培育特色旅游产业集群、构建旅游消费体系、深化区域协同发展、创新旅游营销体系、拓展旅游开放合作新空间等8个方面重点任务,提出30项重要举措,并设冰雪旅游建设重点、边境旅游建设重点、高品质旅游景区建设重点、高品质旅游度假区建设重点、旅游休闲城市建设重点、旅游休闲街区建设重点、文化和旅游消费品牌建设等7个重点项目专栏,为东北地区旅游业发展理清了重点、明确了任务。
在加强优质旅游产品供给重点任务上,《规划》提出三大重点工程,分别是冰雪旅游、避暑旅游、自驾旅游、边境旅游4项特色旅游提升工程,高品质旅游景区、高品质旅游度假区、红色旅游、乡村旅游4项旅游精品建设工程,旅游休闲城市、旅游休闲街区2项城市旅游更新工程,构建起专属东北特质的旅游产品体系。在推进“+旅游”融合发展重点任务上,《规划》强调要推进文化、工业、体育、教育、健康等5个领域与旅游的深度融合发展、引领东北优势产业与旅游创新融合、共生发展。在培育特色旅游产业集群重点任务上,《规划》提出重点打造冰雪产业集群、森林旅游产业集群、滨海旅游产业集群三大旅游产业集群,形成东北特色产业集聚和旅游经济高地。
五是以保障措施为支持,为东北地区旅游业发展提供政策保障。为把规划确定的各项任务落到实处,《规划》提出加强组织领导、加大金融支持力度、创新土地利用政策、加大人才支撑、壮大市场主体、强化组织实施等6个方面的保障措施。《规划》强调要将东北地区旅游业发展纳入东北全面振兴的重要工作内容,在东北振兴省部联席落实推进工作机制下,建立辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古四省区协调推进工作机制,构建“部门协调、省市负责、区县抓落实”的工作方式,以保障规划落地实施。
(作者为吉林省社会科学院副院长、研究员)
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